李嘉建：大力发展散装水泥 积极推进节能减排

摘要：首届“中国生态建材产业发展大会”于2010年4月17日上午在广东省佛山迎宾馆隆重召开。这将是国家面向中国生态建材产业的最高级别盛典。“2009年中国生态建材评比获奖企业”榜单也将在大会现场揭晓。

　　4月17日，在首届中国生态建材产业发展大会上，商务部商贸服务司李嘉建处长为大会致词。

　　李嘉建：为大力推动节能降耗，我国政府重视散装水泥的推广工作，从上世纪六十年代设立全国性散装水泥管理机构开始，先后出台了一系列政策措施推动散装水泥的发展，取得了显著的成绩。

　　首先我介绍一下近年来散装水泥的发展现状。

　　一、国家高度重视散装水泥推广的工作，发展散装水泥促进节能减排建设资源节约型环境友好型社会具有了重要的作用，得到了国家的高度重视，1998年国家出台了散装水泥专项资金征收和使用管理办法，利用专项资金支持散装水泥发展，2005年国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知当中，确立了从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度的工作方针和总体的要求，2007年国务院关于印发中国应对气侯发展方式当中，限制袋装，鼓励发展散装的方式，2008点鼓励使用散装水泥，商务部把促进散装水泥的工作作为重要的来抓，先后出台了散装水泥管理的办法，加快农村散装水泥的指导意见，近期限制在城市现场搅拌砂浆的工作，现场召开会议大力推进散装水泥，禁止城市现场搅拌混凝土和砂浆工作，散装水泥工作取得了较好的成绩，2009年散装水泥供应量达到7.53亿吨，散装率达到46.27%，同比增长4-5个百分点，散装水泥排在前五位是上海、天津、北京、江苏，散装率达到95.5，95.1，94、92和67，散装水泥供应量排在前五位是江苏、山东、河南广东，分别达到9700万吨，4800万吨，4700万吨。2001年至2009年全国散装水泥供应量平均每年增长24.12%，水泥散装率年平均增长率达到3.02百分点，实现了散装量和散装率的逐步快速增长，在各级主管部门和相关企业的努力下，散装水泥的推广工作提升到散装水泥砂浆和水泥为一体，城市禁止搅拌水泥，全国就有400个城市禁止现场搅拌混凝土，500个城市禁止现场搅拌砂浆，农村推广工作取得了一定的成效。

　　推广散装水泥具有重要的现实意义，首先促进节能减排，使用散装水泥与混凝土和砂浆可以减少粉尘污染，2009年推广散装水泥共节约标准为1730万吨，减少粉尘排放756万吨，减少二氧化碳排放4498万吨，减少二氧化硫排放14.6万吨。

　　二、提高建筑质量。

　　提高散装材料预拌混凝土和砂浆，据我们了解，在汶川地震当中，同等地震当中，使用散装材料和混凝土的建筑大多没有倒塌。

　　三、保护城市环境。

　　积极推广散装水泥的使用，保证施工工人的健康。

　　虽然我国散装水泥工作取得了较好的成效，但是整体发展水平不高，我国是世界第一大水泥生产和消费国，但是2009年全国平均散装率只有46.27，发达国家90%以上的散装化的水平还有较大的距离。目前存在的问题有几个方面：首先是农村散装水泥发展滞后，因为农村散装水泥比较的缺乏，目前农村散装水泥是以袋装为主，2009年水泥使用率超过40%的农村市场，散装水泥的使用率只占全国的16.35%，国家层面的立法比较的滞后，目前全国已经有28个省市自治区出台了使用散装水泥的政府令，其中有4个城市还出台了促进散装水泥发展的条例，但是在国家层面目前只有一个散装水泥管理的办法，就是部里面的一个规章。其次，我认为宣传力度不够，全社会对发展推广使用散装水泥促进节能减排保护环境的重要意义的认知度有待于提高，

　　近期推广散装水泥的思考

　　首先是加大立法的工作，发达国家推广散装水泥主要是依靠法制的层面，促进散装水泥的发展创造良好的条件，其次，针对农村散装水泥进一步加强，同时做好相关的工作，配合国家做好散装水泥下乡工作，城市坚持现场搅拌混凝土和砂浆的工作，对不按规定实施现场搅拌的施工单位进行查处，同时进一步的研究，将具备条件的地区纳入该工作范围。另外，结合散装水泥产业发展的新特点，配合财政部门研究完善促进散装水泥发展的政策，加强散装水泥的使用，重点支持农村散装水泥发展。做好一年一度散装水泥的推广活动，突出宣传的效果，针对中央主要媒体对散装水泥的宣传力度，我相信推广散装水泥的工作必将对发展生态建材发展起到了积极的作用。

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